安徽省局专卖管理信息化建设的探索实践

几年前，不少“烦恼”困扰着安徽省局乃至行业专卖管理工作：市场监管很多时候是蒙着眼睛的，专卖管理人员一条线、一个面漫无目的巡查，发现什么就查什么，凭借的是经验，随意性强；烟草专卖零售许可证办理“面对面”，涉及部门多，办理者来回跑，效率不高；卷烟打假破网往往要“等”举报线索，发现和查找涉烟违法犯罪信息的主动性不足……

如今，情况发生了显著改变——通过系统数据集成，流程整合，专卖内部业务间以及专卖和营销、质检等部门的协作更加紧密，工作效率大大提高；运用网上办证、资料受理等在线传输和审核等方式，服务更加便民；依托信息系统提供的数据库和分析能力，专卖管理人员“带着问题上市场”，实现精准打击，市场监管更加有力……

在行业加强专卖管理信息化建设的大背景下，近年来安徽省局着力推动“数字专卖”建设，其探索实践正悄然改变着专卖管理的“生态”，为新时期和新形势下如何全面提升专卖管理和服务水平提供了一个样本。

能用、会用是基础

对致力于组织成长战略的安徽烟草商业而言，专卖管理信息化并非新鲜事物。

早在2005年，安徽省局就开始了专卖管理信息化建设探索，把专卖管理作为信息系统的一个模块进行开发，搭建证件管理、案件管理、市场监管、队伍管理的信息化平台，覆盖专卖管理工作方方面面，旨在提升工作效率，提升监管水平。

“在当时的条件下，信息化平台受队伍素质、技术开发等诸多因素影响，局限于做做报表，效率提升不多、能力提升不够。”安徽省局专卖监督管理处处长程辉回忆，当时关于信息系统的操作说明就是厚厚一本大册子，光看一遍就要一两个月，要弄懂会用，没有半年时间拿不下来，让基层专卖管理人员很好地使用操作不现实。

万事开头难，尽管存在一些缺陷和问题，但现代管理呼唤专卖信息化，通过信息化建设提高专卖管理水平和队伍整体素质是大势所趋。

随着市场环境日益复杂而多变，利用微信等新媒体进行的涉烟违法犯罪活动增加，专卖管理亟待适应新形势、新变化，特别是推广市场检查“APCD”工作法，缺乏了信息化的支撑，分析就很难，提高市场监管的有效性、针对性大打折扣。

基于自身专卖管理的现实需要，根据行业专卖管理信息化工作部署，安徽省局在广泛调研的基础上，于2014年制订了全省数字专卖建设规划，并作为行业专卖管理“三统一”信息系统试点单位，把2016年作为“专卖信息系统实施年”，围绕“一中心、两平台”（监控指挥中心，业务管理平台和政务公开平台）大力打造“数字专卖”。

“数字专卖”不是简单地用信息系统代替人工，而是借助现代信息技术和管理理念，对专卖管理和服务水平的一次全面提升，因此安徽省局首先强调“能用、会用”。在全面推广、快速部署案件、证件、市管、队伍管理系统的过程中，专卖信息化技术开发力求统一标准、简便操作、易懂易用。

以案件管理系统为例，实施初期有的专卖管理人员不习惯用键盘打字，操作中先手写笔记，然后再录入系统，线上电子文书和线下纸质文书存在“两张皮”现象。为解决这一问题，安徽省局制定出台《安徽烟草数字专卖管理信息系统使用规范》，依据文书类别分别设置相对应的系统操作方式，确保线上线下文书卷宗一致。

针对专卖管理人员素质和信息系统应用相适应、相匹配的问题，安徽省局在全省抽调业务骨干组建了一支信息系统应用专家团队，在系统部署和运行阶段发挥培训师、咨询师、工作协调员、系统维护员作用，并采取自学、远程教学、现场教学等立体化、多层次形式迅速实现培训的全覆盖，着力解决专卖队伍操作水平参差不齐、对变化不习惯不适应等问题。

安徽省局专卖监督管理处潘少东介绍，“为了便于基层专卖管理人员掌握好、使用好信息系统，我们在微信、QQ建立了‘数字专卖’应用群，收集使用反馈情况，下一步打算编制常见问题解答，汇总介绍小技巧、小窍门，推动基层专卖管理人员愿用、善用、长用系统。”

实用、好用是关键

安徽省局“数字专卖”的建设和使用，打通了专卖管理各项业务间的信息共享渠道，原本分散孤立的营销、内管、专卖等信息资源得以整合集成到一个信息平台，下决心解决了以往信息系统过多、过杂的弊端，专卖、业务、管理的融合为科学分析决策、实现市场精准监管提供了先进可靠的信息数据平台和实用工具。

“好东西要用，用是关键。”程辉介绍，目前，监控指挥中心正在紧锣密鼓调试，案件、证件和市场监管系统已在全省所有市、县级局上线运行，“今年的重点就是突出信息系统的应用，在实现业务数字化，把所有专卖工作流程信息化和业务资料数字化后，就要实现数字业务化，通过运用大数据对数据信息进行多维度、多关联、多层次分析碰撞，挖掘数据价值来指导专卖管理的高水平开展。”

在安徽烟草商业基层一线，一些卓有成效的探索已经展开。

在淮南市局田大分局，专卖管理人员在信息系统数据分析中发现，市区九龙岗街道部分零售客户每个订货周期的“白沙”卷烟订货量都是20条，这引起了他们的注意，因为本地省产烟比例较高，省外烟和“白沙”销量很少，如此稳定的“白沙”订货量可能存在问题。果不其然，以这条信息分析为突破口，一起案值38万元的省标涉烟网络案件告破。

程辉表示，“与以往靠人在平常、零散的信息中排查线索不同，依托信息系统的分析模型，对一段时间的大量数据进行筛选、甄别、串并等，卷烟供应大幅增加、减少或不符合当地市场情况等异动现象被发现并自动预警提示，可以为专卖管理人员提供指引，进行精准打击，在不增加甚至减少巡视市场次数和覆盖面的情况下，显著提高市场监管的效率。”

证件办理同样便利，尤其是在交通不便的山区办理烟草专卖零售许可证，申请人不再需要来到窗口，而是在所属地的专卖管理所提交材料，工作人员通过高拍仪直接将电子文档上传至证件管理后台审核，传统的现场业务在线操作，既减少了环节、降低了成本，又提高了效率。

与过去相比，20个工作日办结的烟草专卖零售许可证，现在5个工作日就能办结，办理过程中申请人可以在线查询办理进度、流程、依据等，满足“双随机、一公开”的监管要求，透明办理、高效办理、公开办理成为现实。而一旦离开专卖管理信息化的支撑，这些实用和便利将难以实现。

“在确保信息系统正常应用、全员参与的基础上，好用是我们的追求。”作为专家团队的一员，潘少东说，信息系统总是在不断扩展、优化，安徽省局专卖管理信息化建设重视边运用边提升，在提升信息系统应用层级上陆续开展实践。

开展专卖管理信息化建设以来，市场监管系统整合了案件、市场走访检查、零售客户等100多项信息，安徽省局在建立20个系统分析模型的同时，鼓励各地市级局因地制宜，根据辖区市场特点、人口数量、地理环境等因素自建系统分析模型，更高效地开展市场监管工作。目前，全省范围内已建立了300多个系统分析模型，很好地满足了个性化的需求。

信息数据共享是专卖管理信息化的重要特征，为做好数据积淀，安徽省局在市场监管系统部署期间，对全省卷烟零售客户、组织机构、人员信息进行了全面核查、梳理完善，对发生的案件信息及时进行了补录，今后还将持续提升信息数据采集质量，使各项信息数据更加准确，充分发挥数据信息的引导作用。

注重拓展信息系统功能，比如，在案件评审中，赋予法规等相关部门权限，随时调阅电子卷宗，变定期的事后监督为事中、事后监管，确保专卖管理合乎规范，向规范要质量。再比如，与核价、质检业务有效对接，进一步丰富信息数据来源，提高信息系统应用水平，等等。

瞄准能用、会用、实用、管用，安徽省局专卖管理信息化建设的探索正在继续，实践也在深入，而“数字专卖”建设对专卖管理工作的升级改造，将为安徽烟草争创专卖管理监督新作为夯实信息数据的基础。